棚改使百姓從“憂(yōu)居”變“樂(lè)居”
棚戶(hù)區(qū)被視為城市里的貧民窟，這一改造難題自新中國(guó)成立以來(lái)一直存在，作為改善民生，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要舉措，棚戶(hù)區(qū)改造一直頗受?chē)?guó)家重視。今年以來(lái)，有關(guān)棚戶(hù)區(qū)改造的多項(xiàng)利好消息更是體現(xiàn)了各方支持。日前，國(guó)家發(fā)改委又下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新企業(yè)債券融資方式扎實(shí)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》，多方面強(qiáng)化對(duì)企業(yè)債券融資支持棚戶(hù)區(qū)改造的政策支持。
但是由于模糊的定義，讓棚改房成了一個(gè)四處變形的“筐”。對(duì)于地方政府而言，新建的廉租房、公租房等保障房原本是一項(xiàng)純粹的財(cái)政負(fù)擔(dān)，棚改來(lái)了，“保障房”的部分指標(biāo)可以被“棚改房”消化，資金也有了渠道，唯獨(dú)真正起“保障”作用的保障房減少了。另外，真正的偏僻棚戶(hù)區(qū)改造難以獲得商業(yè)可持續(xù)性，需要真金白銀投入；而土地價(jià)值高的地方，意在為低收入人群改善居住條件的棚改又往往變形成為對(duì)土地的爭(zhēng)奪。
作為微刺激經(jīng)濟(jì)的重要手段，棚改錢(qián)從哪里來(lái)成為最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也是最難以解決的問(wèn)題之一。從多種層面來(lái)講，必須要加大各級(jí)財(cái)政的支持力度、金融支持、鼓勵(lì)吸引民間資本是未來(lái)棚戶(hù)區(qū)改造資金來(lái)源的重要方面。為使棚改資金“活水不斷”，國(guó)務(wù)院和各個(gè)部委已多次下發(fā)文件。5月份，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，表態(tài)支持借助其他金融手段幫助棚改突破資金瓶頸。
最近的大動(dòng)作莫過(guò)于銀監(jiān)會(huì)6月26日發(fā)布公告，正式批準(zhǔn)國(guó)開(kāi)行組建住宅金融事業(yè)部。國(guó)開(kāi)行人士接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，成立住宅金融事業(yè)部的目的，是以更低成本的融資來(lái)源，滿(mǎn)足棚戶(hù)區(qū)改造、保障房建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等的資金需求，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)資金利率的回落，達(dá)到“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的政策目標(biāo)。
過(guò)去三年，為給棚戶(hù)區(qū)解決資金問(wèn)題，國(guó)開(kāi)行等三家政策性銀行每年總共發(fā)行2萬(wàn)億左右的金融債，其中國(guó)開(kāi)行占有一半的發(fā)行量。而最新消息顯示，國(guó)開(kāi)行將成立住宅金融事業(yè)部，實(shí)行單獨(dú)核算，采取市場(chǎng)化方式發(fā)行住宅金融專(zhuān)項(xiàng)債券募集棚改資金，向郵儲(chǔ)等金融機(jī)構(gòu)和其他投資者籌資，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、社保基金、保險(xiǎn)(放心保)機(jī)構(gòu)等積極參與。這被稱(chēng)之為中國(guó)版的“住房銀行”。
中國(guó)棚戶(hù)區(qū)往往是基于諸多復(fù)雜歷史原因自然形成，老人、低收入者偏多。所以說(shuō)，棚戶(hù)區(qū)改造不僅要改善棚戶(hù)區(qū)居民的住房條件，也要改善其生活環(huán)境，讓生活更便利。在世界上，一些國(guó)家針對(duì)貧民住區(qū)改造，主要以改善和完善公共服務(wù)為主，從整體上不斷提高貧民區(qū)居民的生活質(zhì)量。事實(shí)上，棚戶(hù)區(qū)改造不是局限于改造住房，而是以住房改造為抓手，綜合解決居民住房、就業(yè)、救助、社會(huì)保障等問(wèn)題。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要著眼于擴(kuò)展就業(yè)，增加低收入家庭收入，加大市場(chǎng)運(yùn)作力度等。并且還需要改善公共服務(wù)配套需要發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩只手的作用，政府要增加對(duì)棚戶(hù)區(qū)新建社區(qū)中交通、學(xué)校、醫(yī)院等資金的投入，將基本公共服務(wù)搞好，然后通過(guò)不斷優(yōu)化政策措施，讓民營(yíng)資本順利進(jìn)入，比如鼓勵(lì)一些有針對(duì)性的銀行貸款等。
“棚戶(hù)區(qū)改造是個(gè)社會(huì)化工程，政府主導(dǎo)的突出作用就體現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃上，不僅把棚戶(hù)區(qū)的公共服務(wù)配套納入棚戶(hù)區(qū)改造的整體中考慮，也納入到城市、墾礦林區(qū)的總體規(guī)劃中設(shè)計(jì)，與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境治理、整體功能配套統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
2014-10-16 9:18:19 瀏覽人次: 1486
